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國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助?;すぷ韉囊餳?/a>
發布時間 :2014-06-04   已閱 : 154 次
     

國務院辦公廳關于加強和改進流浪
未成年人救助?;すぷ韉囊餳?/span>
國辦發〔2011〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  黨中央、國務院高度重視未成年人權益?;すぷ?,近年來國家出臺了一系列法律法規和政策,未成年人權益?;すぷ魅〉昧嘶尚?。但受人口流動加速、一些家庭監護缺失和社會不良因素影響,未成年人流浪現象仍然存在,甚至出現脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題,嚴重侵害了未成年人合法權益,妨害了未成年人健康成長。為進一步完善流浪未成年人救助?;ぬ逑?,切實加強和改進流浪未成年人救助?;すぷ?,經國務院同意,現提出如下意見:
  一、充分認識流浪未成年人救助?;すぷ韉鬧匾庖?/span>
  做好流浪未成年人救助?;すぷ?,關系到未成年人的健康成長,關系到社會和諧安定,關系到以人為本執政理念的落實。及時有效救助?;ち骼宋闖贍耆?,是各級政府的重要職責,是維護未成年人合法權益的重要內容,是預防未成年人違法犯罪的重要舉措,是加強和創新社會管理的重要方面,是社會文明進步的重要體現。各地區、各有關部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助?;すぷ韉鬧匾院徒羝刃?,進一步統一思想,提高認識,認真落實《中華人民共和國未成年人?;しā?、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務教育法》等法律法規,不斷完善政策措施,提升救助?;に?,維護好流浪未成年人的合法權益。
  二、流浪未成年人救助?;すぷ韉淖芴逡蠛突駒?/span>
 ?。ㄒ唬┳芴逡?。牢固樹立以人為本、執政為民的理念,貫徹預防為主、標本兼治的方針,健全機制,完善政策,落實責任,加快推進流浪未成年人救助?;ぬ逑到ㄉ?,確保流浪未成年人得到及時救助?;?、教育矯治、回歸家庭和妥善安置,最大限度減少未成年人流浪現象,堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
 ?。ǘ┗駒?。
  堅持未成年人權益?;び畔?。把未成年人權益?;ず徒】黨沙ぷ魑滓撾?,加強對家庭監護的指導和監督,及時救助流浪未成年人,嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為,切實保障未成年人的生存權、發展權、參與權、受?;と?。
  堅持救助?;ず徒逃彌尾⒅??;鞫戎骼宋闖贍耆?,保障其生活、維護其權益;同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育,強化心理疏導和行為矯治,幫助其順利回歸家庭。
  堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經濟、行政、司法等手段,落實義務教育、社會保障和扶貧開發等政策,強化家庭、學校、社會共同責任,不斷凈化社會環境,防止未成年人外出流浪。
  堅持政府主導和社會參與。落實政府責任,加大政府投入,加強各方協作,充分發揮基層組織作用,調動社會各方面參與流浪未成年人救助?;さ幕?,形成救助?;すぷ韉暮狹?。
  三、加強和改進流浪未成年人救助?;すぷ韉惱嘰朧?/span>
 ?。ㄒ唬┦敵懈踴鞫木戎;?。公安機關發現流浪乞討的未成年人,應當護送到救助?;せ菇郵芫戎?。其中由成年人攜帶流浪乞討的,應當進行調查、甄別,對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的,要依法查處;對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的,應當批評、教育并引導護送到救助?;せ菇郵芫戎?,無力自行返鄉的由救助?;せ菇鈾頭迪?,公安機關予以協助配合。民政部門要積極開展主動救助,引導護送流浪未成年人到救助?;せ菇郵芫戎?。城管部門發現流浪未成年人,應當告知并協助公安或民政部門將其護送到救助?;せ菇郵芫戎?。對突發急病的流浪未成年人,公安機關和民政、城管部門應當直接護送到定點醫院進行救治。
  充分發揮村(居)民委員會等基層組織作用,組織和動員居民提供線索,勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助?;せ骨籩?,或及時向公安機關報警。
 ?。ǘ┘喲蟠蚧鞴章粑闖贍耆朔缸锪Χ?。公安機關要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪,對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人,要一律采集生物檢材,檢驗后錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對,及時發現、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作,凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的,公安機關要立即出警處置,認真核查甄別,打擊違法犯罪活動。強化立案工作,實行未成年人失蹤快速查找機制,充分調動警務資源,第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區打擊拐賣犯罪工作機制。民政等有關部門要協助公安機關做好被拐未成年人的調查、取證和解救工作。
 ?。ㄈ┌鎦骼宋闖贍耆思笆被毓榧彝?。救助?;せ購凸不匾酆顯擻鎂戎;ば畔⑾低?、公安人口管理信息系統、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會發布尋親公告等方式,及時查找流浪未成年人父母或其他監護人。
  對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人,救助?;せ掛笆卑才漚鈾頭迪?,交通運輸、鐵道等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協助。流出地救助?;せ褂Φ蓖ㄖ迪緦骼宋闖贍耆嘶蚱浼嗷と順W』Э謁詰氐南繒蛉嗣裾ń值臘焓麓Γ┳齪鎂戎;ず桶鋟齬ぷ?。流出地救助?;せ掛粵骼宋闖贍耆說募彝ゼ嗷で榭黿械韃櫧攔潰憾勻肺藜嗷つ芰Φ?,由救助?;せ剮嗷と思笆蔽釁淥嗽貝嗷?;對拒不履行監護責任、經反復教育不改的,由救助?;せ瓜蛉嗣穹ㄔ禾岢鏨昵氤廢浼嗷と俗矢?,依法另行指定監護人。
  對暫時查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人,在繼續查找的同時,要通過救助?;せ拐樟?、社會福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的,公安機關要按戶籍管理有關法規政策規定為其辦理戶口登記手續,以便于其就學、就業等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒,民政部門要將其安置到社會福利機構撫育,公安機關要按規定為其辦理戶口登記手續。
 ?。ㄋ模┳齪昧骼宋闖贍耆說慕逃彌?。救助?;せ掛婪ǔ械A骼宋闖贍耆說牧偈奔嗷ぴ鶉?,為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助?;し?,對合法權益受到侵害的,要協助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助?;せ掛誚逃姓棵胖傅枷擄鎦骼宋闖贍耆私郵芤邐窠逃蛺媧逃?,對沾染不良習氣的,要通過思想、道德和法制教育,矯治不良習慣,糾正行為偏差;對有嚴重不良行為的,按照有關規定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人,衛生、殘聯等部門要指導救助?;せ茍云浣行睦硎璧?、康復訓練等。
 ?。ㄎ澹┣炕骼宋闖贍耆嗽賜吩し籃橢衛?。預防未成年人流浪是家庭、學校、政府和社會的共同責任,做好源頭預防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預防和制止未成年人流浪的第一責任主體,應當依法履行對未成年人的監護責任和撫養義務。有關部門和基層組織要加強對家庭履行監護責任的指導和監督,對困難家庭予以幫扶,提升家庭撫育和教育能力,幫助其解決實際困難。村(居)民委員會要建立隨訪制度,對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的,要予以勸誡、制止;情節嚴重的,要報告公安機關予以訓誡,責令其改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予行政處罰。
  學校是促進未成年人健康成長的重要陣地,要堅持育人為本、德育為先,加強學生思想道德教育和心理健康輔導,根據學生特點和需要,開展職業教育和技能培訓,使學生掌握就業技能,實現穩定就業;對品行有缺點、學習有困難的學生,要進行重點教育幫扶;對家庭經濟困難的學生,要按照有關規定給予教育資助和特別關懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度,指導學校做好勸學、返學工作,鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要積極做好協助工作。
  地方各級政府和有關部門要進一步落實義務教育、社會保障和扶貧開發等政策,充分調動社會各方面的力量,把流浪未成年人救助?;つ扇脛氐闈嗌倌耆禾褰逃鎦ぷ?、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃;將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復、教育總體安排;充分發揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用,鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務。
  四、健全工作機制,形成救助?;すぷ骱狹?/span>
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。進一步完善政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的流浪未成年人救助?;すぷ骰?。建立民政部牽頭的部際聯席會議制度,研究解決突出問題和困難,制定和完善相關政策措施,指導和督促地方做好工作。民政部要發揮牽頭部門作用,加強組織協調,定期通報各?。ㄇ?、市)流浪未成年人救助?;すぷ髑榭?,建立掛牌督辦和警示制度。地方各級政府要高度重視,建立由政府分管領導牽頭的流浪未成年人救助?;すぷ骰?;要建立和完善工作責任追究機制,對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區,追究該地區相關領導的責任。
 ?。ǘ┩晟品煞ü?。抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規規章修訂相關工作,完善流浪未成年人救助?;ぶ貧?,健全流浪未成年人救助?;?、教育矯治、回歸安置和源頭預防等相關規定,規范救助?;すぷ饜形?,強化流浪未成年人司法救助和?;?,為流浪未成年人救助?;すぷ魈峁┯辛Φ姆殺U?。
 ?。ㄈ┘憂磕芰ㄉ?。各級政府要加強流浪未成年人救助?;つ芰ㄉ?,進一步提高管理和服務水平。要充分發揮現有救助?;せ?、各類社會福利機構的作用,不斷完善救助?;ど枋?。要加強救助?;せ構ぷ鞫游榻ㄉ?,合理配備人員編制,按照國家有關規定落實救助?;せ構ぷ魅嗽鋇墓ぷ是閾閉?,對救助?;せ菇淌Π湊展矣泄毓娑怪俺破藍ê透諼黃贛?。公安機關要根據需要在救助?;せ鼓諫枇⒕袷一蚺勺っ窬?,協助救助?;せ棺齪霉芾砉ぷ?。財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作,地方財政要建立穩定的經費保障機制,中央財政給予專項補助。
 ?。ㄋ模┘憂啃?。進一步加大未成年人權益?;し煞ü嫘Χ?,開展多種形式的法制宣傳活動,在全社會牢固樹立未成年人權益?;ひ饈?。加強輿論引導,弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式,積極參與流浪未成年人救助?;すぷ?,營造關心關愛流浪未成年人的良好氛圍。
                         

     國務院辦公廳
                    二○一一年八月十五日

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